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            省政府辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知

            2021-01-14 15:03 admin

            省政府辦公廳關于深化商事制度改革

            進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知

            (蘇政辦發〔2020〕87號)

             

            各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

            為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》(國辦發〔2020〕29號)要求,進一步深化“放管服”改革,營造更加寬松便利的營商環境,充分釋放社會創業創新潛力、激發企業活力,推動江蘇經濟高質量發展,經省人民政府同意,現將有關事項通知如下:

            一、推進企業開辦全程網上辦理

            (一)全面推廣企業開辦“一網通辦”。對江蘇省企業開辦“一網通辦”平臺進行升級改造,申請人在完成企業設立電子化登記時,可同步申請公章刻制、銀行開戶預約、發票申領、企業社保登記、住房公積金企業繳存登記等一體化集成服務。統一企業開辦平臺數據共享標準,各環節辦理結果信息實時、完整、準確推送,做到信息共享互認、全程留痕、實時反饋,實現企業開辦事項全流程網上閉環管理。

            (二)持續提升企業開辦服務能力。進一步推進企業開辦線上、線下融合辦理,壓減企業開辦時間至2個工作日內或更少。依托“一網通辦”平臺,實現企業全生命周期“一件事”全程網上辦理。各級行政服務中心設立企業開辦專窗,實行“一窗受理、集成服務”。推廣電子營業執照應用,將電子營業執照作為網上辦理企業開辦各類事項的合法有效身份證明和電子簽名手段。鼓勵具備條件的地區,積極推廣免費電子印章,大力推行電子發票在更廣領域運用,提供辦件寄遞、證票自助打印等不見面服務。

            二、推進注冊登記制度改革

            (三)加大住所與經營場所登記改革力度。以不涉及生態環境保護、人民生命財產安全和公共安全為原則,各設區市人民政府應進一步放寬對住所(經營場所)的登記限制,對住所(經營場所)限制條件實行清單管理,清單之外各類市場主體依法平等進入。推行市場主體住所(經營場所)信息申報承諾制,依托企業開辦“一網通辦”平臺開展對住所(經營場所)申報信息在線核驗工作,通過核驗的,申請人可提交“住所(經營場所)登記信息申報承諾書”辦理登記,無需提交房屋權屬憑證和租賃協議等材料。推進“一照多址”改革,試點住所與經營場所分離登記,對于市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一縣區級登記機關管轄的,可免于設立分支機構,申請增加經營場所登記即可。

            各設區市人民政府結合實際情況制定本地區對放寬住所(經營場所)登記條件的管理措施,市場監管部門根據投訴舉報,依法處理市場主體登記住所(經營場所)地址與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所(經營場所),或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的,由住房城鄉建設、自然資源、公安、生態環境、應急管理等部門依法管理。

            (四)提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平。依法規范企業名稱登記管理工作,推進名稱申報智能化、系統設計人性化、登記服務精細化。運用大數據、人工智能等技術手段,加強禁限用字詞庫實時維護,不斷優化系統功能,以智慧優服務,豐富對企業的告知提示內容,提升對不適宜字詞的分析和識別能力。多渠道加強名稱登記的后續管理,進一步完善企業名稱爭議調解處理機制。

            三、簡化相關涉企生產經營和審批條件

            (五)推動工業產品生產許可證制度改革。省市場監管部門做好建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁5類產品審批下放的承接工作。加強工業產品許可獲證企業監督檢查,督促獲證企業保持生產許可規定條件、保障產品質量穩定合格。進一步擴大告知承諾實施范圍,將化肥產品由后置現場審查調整為告知承諾,審批時限壓縮至5個工作日。對獲證企業有效期屆滿生產條件未發生變化、作出保證質量安全承諾的企業,實行免實地核查。開展工業產品生產許可證有關政策、標準和技術規范宣傳解讀,加強對企業申辦許可證的指導,幫助企業便利取證。

            (六)完善強制性產品認證制度。根據有關部門部署,指導省內指定認證實施機構提升認證檢測一站式服務能力,便利企業申請認證檢測。督促指導省內相關強制性產品指定認證實施機構通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結果、拓展在線服務等措施,簡化出口轉內銷產品認證程序,縮短認證證書辦理時間,降低認證成本。做好認證服務及技術支持,為出口轉內銷企業提供政策和技術培訓,精簡優化認證方案,安排專門人員對認證流程進行跟蹤,合理減免出口轉內銷產品強制性產品認證費用。

            (七)深化檢驗檢測機構資質認定改革。將疫情防控期間遠程評審等應急措施長效化。進一步壓縮審批時限,2021年在全省推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制,將審批時限壓縮至7個工作日。繼續壓減需要提交的申請材料,對申請機構提交的授權簽字人、技術負責人學歷、職稱等證明事項實施告知承諾制。全面推行檢驗檢測機構資質認定網上審批,完善機構信息查詢功能。

            (八)大力開展企業標準“領跑者”評估。進一步完善企業標準“領跑者”評估機制,以民生消費品領域為主實施企業標準“領跑者”評估,推動第三方評價機構發布企業標準“領跑者”名單,促進提升自我聲明公開的企業標準整體質量,積極營造“生產看領跑、消費選領跑”的市場氛圍。鼓勵支持“領跑者”企業標準轉化上升為國家標準、地方標準,不斷提升企業標準“領跑者”影響力。

            四、加強事中事后監管

            (九)加強企業信息公示。大力推進江蘇省市場監管信息平臺應用,歸集涉企信用信息,依法依規在國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站上公示,強化社會監督。

            (十)健全失信懲戒機制。落實企業年報“多報合一”政策,進一步優化工作機制,全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制度,建立健全告知承諾信用管理、信用修復、強制退出等制度機制。依法依規對嚴重違法失信主體加強失信懲戒。深入推進特殊食品信用體系建設,為構建特殊食品安全監管機制打下基礎。

            (十一)推進實施智慧監管。積極推進以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,在特殊重點領域實現全覆蓋、全時段、全過程監管監測。加強信息歸集,建立大數據分析模型,形成重點行業、重點領域全景畫像,探索開展信用分級分類監管,動態調整抽查比例和頻次。充分發揮現有聯席會議機制作用,加強協調協作,形成工作合力。在校外培訓、檢驗檢測、人力資源市場等領域加快建立部門聯合“雙隨機、一公開”監管長效機制。加大缺陷產品召回管理工作力度,在建立質量分級制度、建設質量安全追溯體系等方面積極開展研究,依托企業開展質量安全追溯探索,鼓勵企業建立追溯系統和制度,推動及時發現問題并指導督促企業改進,著力防范潛在的質量安全風險隱患。

            (十二)規范平臺經濟監管行為。審慎包容、鼓勵創新,堅持指導規范與執法監管并重,全面落實國家關于促進平臺經濟規范健康發展的實施意見。充分發揮平臺經濟行業自律和企業自治作用,引導平臺經濟有序競爭,加強互聯網、電子商務、直播平臺領域反不正當競爭監管,推行《江蘇省電子商務平臺管理規范(試行)》,重點打擊虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為,規范發展線上經濟。加強平臺經濟領域反壟斷執法,制止平臺企業濫用市場支配地位限制競爭行為。依托省網絡市場監管部門聯席會議,加強部門間協作,依法查處電子商務違法行為,維護互聯網市場公平有序的市場秩序,為平臺經濟發展營造良好營商環境。

            各設區市、各部門要認真貫徹落實本通知提出的各項任務和要求,聚焦企業生產經營的堵點痛點,加強政策統籌協調,切實落實工作責任,認真組織實施,形成工作合力。省市場監管局要會同有關部門加強工作指導,及時總結推廣深化商事制度改革典型經驗做法,協調解決實施中存在的問題,確保各項改革措施落地見效。

             

                                  江蘇省人民政府辦公廳

                                  2020年12月31日

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